2009年6月14日,中国海监南海总队将迎来她成立10周年纪念日。在历史的长河中,10年只是短暂的瞬间,但对于中国海监南海总队来说却是一段特殊的时期。10年间,中国海监南海总队肩负维护国家海洋权益、规范海洋开发秩序、保护海洋环境的光荣使命,忠诚爱国、依法执法、勇于创新,走出了一条行之有效的、和谐发展的海洋执法之路。
回首10年的历程,中国海监南海总队所踏出的每一个足迹、所取得的每一项成绩都源于国家海洋局、国家海洋局南海分局和中国海监总队的正确领导,源于南海三省(区)海洋行政管理部门的大力支持,源于中国海监南海总队全体同志们的辛勤耕耘。正是在这一串串脚印中,中国海监南海总队以强化队伍建设、提高海监人员素质为根本,以建章立制、推进规范化进程为主线,以拓展工作新思路、创新管理新机制为动力,以实施海洋维权巡航执法和海洋行政执法监察为重点,以抓好装备能力建设、促进安全生产为保障,以科学使用海监船舶、飞机为载体,以海上行动协调配合机制为平台,在我国最广阔的海域上展示了坚决维护国家海洋权益、促进海洋可持续发展的海上执法队伍的良好形象。
规范用海构建和谐南海
规范海洋开发秩序、保护海洋环境是中国海监的重要职责。中国海监南海总队成立以后,既面临着职能由原先的海洋调查向行政执法的转变,又面临着如何在位于改革开放最前沿、海洋开发最火热、不时发生 “无序、无度、无偿”用海的南海海域进行有效海洋行政执法的新局面。
无经验可借、无规则可循,这是一种挑战,也是一种机遇。中国海监南海总队成立以后,以《海域使用管理法》《海洋环境保护法》《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》等法律、法规为依据,立足实践、敢于碰硬、勇于创新,逐步探索出了各支队 “分区包干责任制”、采取 “飞、复、岛、突、倾” “辖区交叉执法”等合理有效的执法模式,还通过陆海空行动相配合、国家队与地方队相联合、定期巡查和重点海域检查相结合、主动出击与接受群众举报相组合等方式,实施了对南海三省(区)海域使用情况的摸底、核实、立案、调查取证和行政处罚工作,建立起了用海项目电子档案。
2003年以来,通过开展 “海盾”专项执法,中国海监南海总队排除各方干扰、顶住多方压力,以点带面,对国家、省重点项目、形象工程、当地 “明星”企业等案情复杂、涉案面广、罚款数额巨大、地方阻力大的典型违法案件列入 “海盾”专项,依法予以查处。在行政区域、适用法规、河海口争议管辖区、查处力度及管辖领域等方面的执法都实现了历史性突破。截至2008年底,中国海监南海总队共查处 “海盾”专项案件41起,执行处罚金额4942.66万元。
在大量的执法实践中,积极探索破解行政执法难点问题。作为海区执法机构,中国海监南海总队积极协助、指导南海三省(区)地方海监队伍对违法用海项目进行坚决处罚:联合中国海监广东省总队开展打击违法开采海砂行动,影响大、效果好;通过珠江河口海域系列行动,促成国家海洋局南海分局与广东省水利厅签署《珠江河口海域管理问题谅解备忘录》,在解决珠江河口海域管理的难点问题上取得重大突破;联合广西区海洋局对广西近岸海域进行联合执法检查行动,扭转了广西持 “土地证”占用海域的不规范用海局面;积极配合涉海部门,做好南海区伏季休渔管护工作。
借助 “海盾”这一 “品牌”行动,中国海监南海总队不仅实现了职能的快速转变,极大地锻炼了队伍整体行政执法能力,创出了海监执法队伍的声威,增强了社会显示度,更保持了对围填海等重大违法用海行为的持续高压态势,有力地推动了《海域使用管理法》《海洋行政处罚实施办法》《海洋功能区划》在我国南海三省(区)的迅速普及和有效贯彻。
立体巡航,强力推进海洋环境保护工作。中国海监南海总队以 “海监72”船、 “海监74”船、 “海监82”船以及 “海监7112”直升机等为执法平台,相继开展了养殖用海专项执法、“碧海”专项行动、 “利剑2008”海砂专项执法等行动,联合地方海监机构,采用海陆空多维执法的方式,对珠江口海域海洋倾废、山口红树林等海洋自然保护区、南海北部及北部湾石油平台输油管道、奥运海底光缆管道等进行执法检查。同时,快速高效地采集南海石油平台油样,为建立标准油指纹库打下了基础,也为核查并确认海面漂油源头的检测鉴定做好了技术准备。
在全力推进各项工作的同时,中国海监南海总队重视制度建设,先后出台了《海洋石油平台登检情况通报制度》《海洋执法人员培训管理制度》《南海区海洋石油平台登检规程》《中国海监南海总队、广东省总队海监执法工作协调机制》等规章制度,有效保证了依法执法、规范执法。
执法服务,保障发展。中国海监南海总队本着既维护法律尊严、规范用海秩序、保护海洋环境,又全力促进和保障地方海洋经济的发展目标,注重为社会稳定和经济发展服务。他们以服务企业发展为理念,主动送法上门,使企业首先知法进而守法,使一些可能发生的违法行为被消灭在萌芽状态。10年风雨中,中国海监南海总队通过扎实有效的执法实践,共检查涉海项目1871个,发现违法行为266起,作出行政处罚162起,执行罚款6853.7173万元,为保证南海区经济可持续发展、构建和谐南海筑牢了一道蓝色盾牌。

执法人员在海域施工现场执法
为国维权守卫蓝色国门
南中国海面积约为我国渤海、黄海和东海总面积的3倍,是我国最深、最大的海,也是我国通向太平洋、印度洋的交通要道,在军事、经济上都具有重要的意义。南海维权形势严峻,错综复杂,日益成为公众及国际社会高度关注的焦点。
中国海监南海总队成立以来,根据上级的部署,依据我国《领海及毗连区法》《专属经济区和大陆架法》《涉外海洋科学研究管理规定》《铺设海底电缆管道管理规定》等法律、法规,从政治高度、民族利益和现实需要出发,坚持 “有理、有利、有节”的原则,在维护我国南海海洋权益方面发挥着重要作用。
中国海监南海总队继2006年7月参加中国海监组织实施的东海定期维权巡航执法后,于2007年2月开始实施南海北部海域定期维权巡航,并在同年12月开始全面实施我国管辖南海全部海域的定期维权巡航执法。自此,中国海监南海总队对我国南海管辖海域开始实施全天候、保持海监船、海监飞机不间断、全方位的海空协同定期维权巡航执法。通过两年来南海定期维权巡航执法,南海维权执法工作不断向纵深发展,获取了大量第一手资料,基本摸清了我国南海中南部海域和岛礁的最新情况,实现了历史性突破。
在全力进行定期维权巡航执法的同时,中国海监南海总队还按照上级的部署,组织实施了多次南海专项维权执法行动,遏制他国船舶等在我国南海管辖海域的侵权行为,有效地维护了我国海洋权益。
光荣的事业孕育伟大的精神,伟大的精神推动伟大的事业。 “无风三尺浪,有风浪滔天,海情错综复杂”是南海的真实写照。维护南海海洋权益是一场没有硝烟的战争。在执行维权巡航任务时,海监队员不仅要面对恶劣的风浪、宽广的海域、复杂的航线,还要面对多国博弈带来的各种复杂情况的挑战。中国海监南海总队船舶维权巡航执法任务由2001年的2个航次增加到2008年的24个航次,航程由5511海里增长到48478海里;海监飞机维权巡航自2005年实现 “零”突破后,到2008年增加到93架次;仅2007年、2008年两年就获取海上维权执法图像52599张、影像7872分钟,共发现各类侵权违法行为554起,无论是巡航覆盖面积、发现侵权行为数量、还是维权巡航手段,都实现了历史性突破。

李立新局长(右二)和万向京总队长(右一)在前线指挥

表彰维权立功人员
狠抓队伍建设打造一流队伍
中国海监南海总队成立以来,坚持 “政治建队、科技建队、军事建队、文化建队”的方针,精心打造一支具有南海特色、 “作风军事化、行为规范化、技术现代化”的准军事化海监队伍。
加强思想政治建设,提高队伍理论素养。海洋执法是一项政策性很强的工作,为适应南海定期维权巡航制度的全面开展,中国海监南海总队以全面落实《国家海洋局关于加强中国海监政治委员工作若干意见》为契机,通过组织开展多形式、多内容的思想理论学习,使海监人员及时掌握党和国家的重大方针政策,了解国内外形势,保证思想政治工作的正确方向和与时俱进的鲜活力,使大家认识到维权执法行动是维护国家利益的政治行动,是关系到国家主权的国家行为,从而增强了大家的责任感、荣誉感,坚定了信念。
创新形式,提高海监队员的综合能力。建队伊始,中国海监南海总队就把军事素质和技能训练作为提高队伍执法能力的一个法宝,每年开展不少于3个月的集政治教育、执法技能和军事素质为一体的 “冬季训练”,并于2007年建立了中国海监南海总队拓展训练中心。
针对海监船员同时兼任执法队员的双重角色性质,中国海监南海总队开展执法、船舶业务技能大练兵,通过 “传、帮、带”不断提高队伍的整体能力。同时,还积极开展船机配合演练,以提高队伍对装备的熟练使用程度及船机综合协调能力。
丰富海监文化建设,着重抓文化载体。2008年实施了对南海三省(区)海域使用情况的摸底、核实、立案、调查取证和行政处罚工作,建立了用海项目电子档案。中国海监南海总队还建立了中国海监第一支军乐队——中国海监南海总队军乐团,和中国海监第一支仪仗队——中国海监南海总队仪仗队,通过军乐团的和谐演奏和仪仗队的飒爽英姿,展示海监精神风采。通过队歌、队旗的教育,促进队伍和谐发展。通过搭建职工与职工、职工与单位、职工与社会沟通的桥梁,为进一步培育、总结、凝练海监队伍核心价值观,形成符合队伍特色的海监精神提供有力的思想保证、良好和谐稳定的氛围。

仪仗队在进行训练

总队军乐团在进行表演
科学创新提升装备建设水平
海监船舶、飞机、车辆是完成海上执法监察职责及各项任务的平台和载体。随着南海定期维权巡航执法制度的确立,中国海监南海总队船舶、飞机任务尤其是大型任务逐年剧增。为保证船舶、飞机保持在适航状态,中国海监南海总队结合自身情况,寻找新方法、新路子,摸索出了一条开拓进取的科学创新之路。
为提高现场执法、远距离执法能力,中国海监南海总队以构建新南海指挥中心为平台,率先开发应用了“船舶飞机动态信息管理系统” “船舶电子海图系统” “通信保密传输系统”等先进设备,升级了新黄埔岸台,先后为多艘主力船安装船载光电跟踪系统、侦察雷达、无线视频接收系统及实时信息传输系统,完善《船舶管理手册》和《船员岗位工作手册》等规定,从组织领导、制度、设备等方面完善了指挥体系,拓宽了通信渠道,提高了整体指挥能力,确保了政令畅通,提升了处置海上重大突发事件和应急协调指挥能力,保证了各项任务的顺利完成。
10年来,中国海监南海总队合理调整经费,创新船舶修理保养制度,鼓励自修和扩大自修,不仅顺利完成了 “海监81” “海监72” “海监74”等船的恢复性修理,并且制订了《中国海监船舶南海维权执法应急修理预案》,多次完成了海监船在外港的应急修理、油料补给等工作,确保了船舶安全、高效运行。
近几年, “海监83” “海监71”船、 “海监79” “海监80” “海监89”艇、 “海监7112” “海监3845”飞机和15辆执法专用车等装备陆续入列中国海监南海总队,标志着中国海监南海总队执法装备达到一个更高的水平。船、机装备及通信设施的更新,大大增强了中国海监南海总队对侵犯我国海洋权益、海洋违法行为及赤潮、溢油等海洋突发事件的发现、调查、取证及应急处理能力。经过10年的发展,目前中国海监南海总队共有执法车25辆、执法船艇11艘、执法飞机3架。
“中国海监83”船凸现旗舰风采
2005年8月25日, “海监83”船正式入列中国海监南海总队。 “海监83”船是迄今为止我国自行设计建造吨位最大、设施最先进的多功能海洋监察船,装备了代表当今世界最高水平的CompactAzipod吊舱式全电力推进舵桨合一系统,是我国首艘没有舵和主机、只依靠电力就可以推进、配备舰载直升机的公务船舶,综合性能力已达到世界领先水平,可海空互动适航除极地外任何航区。 “海监83”船成为了中国海监的旗舰。
“海监83”船作为编队指挥船承担我国重大海洋维权巡航执法、海洋科考和外事任务已成为其主要工作内容。
2006年, “中国海监83”船作为编队指挥船参与东海油气田联合检查。当时,已连续在西太平洋作业43天的“海监83”船接到任务后迅速开赴东海,边航行边整理船容卫生,同时将所有船员自己住的房间全部腾空出来,安排给检查组的同志们居住。 “海监83”船以整齐划一的队伍、周到的服务、整洁的船容船貌出色地完成了任务,对促成国家批准实施东海定期巡航制度起到了关键作用。
2006年8月,中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎率领国务院办公厅、国家发改委、财政部、国土资源部、交通部、农业部、国家环保总局、国家海洋局、环渤海三省一市领导、国内三大石油公司老总一行80人,在秦皇岛港登临 “海监83”船视察渤海海洋环境。在国家海洋局南海分局李立新局长的精心指挥下,全体人员不辞辛劳,圆满完成了任务,创下了国家海洋局和中国海监的3个第一:国务院首长第一次乘坐海监船海上视察海洋工作;14个部委领导第一次汇集进行海上视察活动;第一次在中国海监船上召开国务院专题会议。
同年12月, “海监83”船奔赴海口,执行东亚海大会和部长会议任务。15日中午,东亚海11个国家海洋或环境资源部部长级官员在 “中国海监83”船上举行签字仪式,共同签署了《海口伙伴关系宣言》。 “海监83”船全体人员以良好的精神风貌、热情周到的服务,向世界展示了海监队伍的良好素质,获得了一致好评。
2008年7月, “海监83”船被定为中国第一个以船为单位的全国海洋科普教育基地,定期向南海三省(区)青少年开放,通过展示该船工作业绩和先进的性能外,向广大青少年展现我国海洋执法和海洋科技的发展历史与现状,提升青少年海洋意识,激发爱国情怀。
“中国海监83”船入列近4年,共出海500多天,航程6万多海里,航迹遍布中国海及太平洋,经受了复杂海上形势和恶劣海上天气的考验,高质量地开展定期维权执法及海洋调查等任务,在其装备精良、性能优越的平台上,逐步凝练了 “规范管理,特别能战斗、特别能奉献、团队和谐”的活的 “中国海监83”船的船魂。
成绩已成过去,未来仍待开拓。中国海监南海总队将站在新的历史起点,在国家海洋局、国家海洋局南海分局和中国海监总队的正确领导下,以国家海洋局 “新三定”方案为契机,继续强化执法业务体系建设、队伍建设和装备建设,牢牢把握难得的战略机遇期,乘势而上,为有效维护国家海洋权益、规范海域使用秩序、保护海洋环境、服务海洋公益事业、构建和谐南海再扬征帆,再创佳绩!